近日，發(fā)生在湖南省衡陽市的“政務數(shù)據(jù)第一拍”引起輿論熱議。

衡陽市公共資源交易中心于11月10日發(fā)布公告，以網(wǎng)上競價的方式出讓衡陽市政務數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓項目（衡公資產(chǎn)字〔2023〕100號），掛牌底價為18億元。時隔5日，衡陽市公共資源交易中心再度發(fā)布公告，表示暫停該交易活動。

“政務數(shù)據(jù)第一拍”是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權，故而不少業(yè)內(nèi)人士認為是中國開啟“數(shù)據(jù)財政”的信號。同時，也有許多人士擔憂政務數(shù)據(jù)資源在公開交易過程中，可能帶來數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用以及個人隱私被侵害等風險。

根據(jù)衡陽市政府于兩年前出臺的《衡陽市政務數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》規(guī)定，政務數(shù)據(jù)是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、圖片、視頻和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括各政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。也就是說信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、教育、科技、金融、企業(yè)登記監(jiān)管、住建、公積金、公共安全等領域的信息都屬于政務數(shù)據(jù)的范疇，而政府部門在提供上述政務服務的過程中，必然會涉及到個人隱私數(shù)據(jù)的收集和儲存。政務數(shù)據(jù)的體量必然龐大且復雜，衡陽市政府此次打包出售的政務數(shù)據(jù)是否進行脫密、脫敏處理，我們不得而知的。

故筆者認為相關人士的擔憂不無道理，對于政務數(shù)據(jù)的公開交易應持保守、謹慎的態(tài)度，在國家陸續(xù)出臺《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)的形勢下，政府更應帶頭重視數(shù)據(jù)安全，尤其是公共屬性數(shù)據(jù)以及個人信息數(shù)據(jù)的保護，而不是以“創(chuàng)新”的名義輕易“以身試法”。

從目前來看，政務數(shù)據(jù)的公開交易缺乏頂層設計，在國家沒有出臺明確、詳盡的法律法規(guī)和指導性意見予以規(guī)范的情況下，政務數(shù)據(jù)交易在公共數(shù)據(jù)的分類分級管理、數(shù)據(jù)確權、公共數(shù)據(jù)使用的范圍與權限、個人隱私數(shù)據(jù)的保護、交易轉(zhuǎn)讓流程中等方面存在諸多復雜的技術性風險和法律風險。其中法律風險如衡陽市政府的行為是否違反了“法無授權不可為”的行政原則；又如打算拍賣出售的政務數(shù)據(jù)若包含個人信息沒有進行脫密、脫敏處理，則根據(jù)刑法第二百五十三條之一第二款“違反國家有關規(guī)定，將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的”，衡陽市政府拍賣政務數(shù)據(jù)的行為亦可能涉嫌侵犯公民個人信息罪。

政務數(shù)據(jù)資源的授權運營如何做到合法合規(guī)，如何有效做到隱私保護，如何切實有效提供技術保障，這些問題均需進一步探索和明確，從而避免引發(fā)相關風險。除此之外，政府亦應保障公眾的知情權和監(jiān)督權，及時公開政務數(shù)據(jù)的來源、使用情況和收益情況等信息，增加透明度。

顯然，“數(shù)據(jù)財政”仍處于探索中，拍賣政務數(shù)據(jù)的條件亦未成熟，衡陽市政府便匆忙推出“政務數(shù)據(jù)第一拍”實屬不該，幸而最后衡陽方面及時叫停交易活動。總之，無論是數(shù)據(jù)授權運營，亦或是數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，都必須以數(shù)據(jù)安全作為底座，防范數(shù)據(jù)安全隱患。