近日，江西瑞昌公安部門一份勸返涉嫌電信詐騙滯留緬北人員公告引發(fā)民眾的關(guān)注。公告分三部分內(nèi)容，包括擬視情對第一批共10名按程序注銷戶籍的失蹤人員名單;打擊犯罪“十個一律”懲戒措施及派出所聯(lián)系電話。

　　這份公告顯示了公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的嚴(yán)厲措施和決心：注銷戶籍、凍結(jié)賬戶、關(guān)閉手機(jī)、納入失信人名單等系列組合拳，可謂“利刃出鞘”，對違法犯罪人造成極大的威懾。其中尤其引人注目的是“十個一律”懲戒措施中的第一條：

　　一律依法擬視情注銷戶籍。擬對拒不回國的滯留緬北人員戶籍依法按程序進(jìn)行注銷，將影響其國籍的甄別，導(dǎo)致今后無法回國。

　　這條公告內(nèi)容字?jǐn)?shù)不多意義重大。

　　但是對涉嫌犯罪的失蹤人員注銷戶籍的行為，缺乏相關(guān)法律依據(jù)，并不符合戶籍管理的職責(zé)。

　　首先，戶籍是每個公民的身份證明，戶籍對每一個公民的重要性不言而喻。正常情形下，公民當(dāng)兵入伍或因?yàn)楣袼劳觥⒐袷й櫝^一定年限才可以進(jìn)行戶口注銷。

　　而民法典第40條規(guī)定了宣告失蹤的條件是，自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。

　　同時民法典第41條規(guī)定了下落不明的時間，是自失蹤人失去音訊之日起計(jì)算。

　　由此可知，注銷戶口是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政行為，行政相對人應(yīng)是當(dāng)兵入伍的公民或死亡、失蹤超過一定年限的公民的利害關(guān)系人。

　　相關(guān)程序是：失蹤兩年后可以注銷戶口。公民失蹤超過一定年限的，由失蹤人員家屬或單位、村委會向人民法院申請失蹤人員死亡，人民法院根據(jù)實(shí)際情況做出判決后，才可以注銷戶口。人民法院接到失蹤申請后還要向社會公告3個月尋找失蹤人，最后以判決方式宣告失蹤。

　　其次，在公安機(jī)關(guān)未查實(shí)相關(guān)人員涉案、構(gòu)成犯罪，實(shí)施了非法出入境、電信詐騙和網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪行為就對其做出注銷戶籍的懲戒措施，也違背了無罪推定的法律原則。

　　對死亡的公民注銷戶籍，而對犯罪嫌疑人，但即便是觸犯重罪被判處死刑，也要等執(zhí)行死刑之后，才會依法注銷其戶籍。

　　此外，對違反刑法的犯罪人員的刑罰種類，并無注銷戶籍這一方式。

　　再者，根據(jù)筆者辦理過的多起涉外犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)，注銷嫌疑人中國戶籍勸返可能達(dá)成的實(shí)際效果，并不樂觀。滯留緬北人員原因多樣，或因被欺騙非自愿實(shí)施犯罪、或被脅迫無法脫離犯罪團(tuán)伙、或流落緬北并非就是做著違法犯罪的行為，復(fù)雜的狀況并非警方祭出“定期不回歸就注銷戶籍”這個大招就能解決。

　　法無授權(quán)不可為。沒有明確的法律依據(jù)，僅憑初查線索，相關(guān)部門不應(yīng)對相關(guān)人員做出注銷戶籍這樣的行政行為。

　　依法治國，任重道遠(yuǎn)。